“Aspectos
conceptuales de la valorización social de proyectos”
El presente artículo corresponde a un resumen sobre los aspectos conceptuales de la valorización social de proyectos.
1.- ¿En qué
consiste evaluar un proyecto?
Evaluar
un proyecto consiste en determinar la rentabilidad o renta económica que el mismo genera a quien piensa llevarlo a cabo, por
encima de la mejor alternativa de
inversión que se enfrenta (Beltrán: 59).
El
proceso de evaluación consiste en emitir un juicio sobre la bondad o
conveniencia de una proposición; para
ello es necesario definir previamente el o los objetivos perseguidos
(Fontaine:23)
En
consecuencia, en una economía donde tenemos dos agentes, familias y estado, la
evaluación será diferente en función de los objetivos correspondientes
a cada agente.
La
evaluación económica de proyectos compara sus costos y beneficios económicos
con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de ejecutar dichos
proyectos en lugar de otros.
2. Distintas
evaluaciones de proyectos: privada y social
A. SEGÚN
CASTRO-MOKATE
a) Evaluación financiera o privada:
·
La
evaluación financiera examina el impacto
de un proyecto o una política sobre las
ganancias monetarias de dicha entidad, por el hecho de participar en el
proyecto.
·
La
evaluación privada establece si un proyecto o política presenta viabilidad en términos del aporte
financiero neto que genera.
b)
Evaluación económica y social (análisis costo-beneficio)
Conjunto
de herramientas para poder analizar proyectos y políticas, con el propósito de
destinar los recursos de una manera que sea más benéfica para la población.
B. SEGÚN FONTAINE
a)
La evaluación privada de proyectos incluye
(i) una evaluación financiera:
distingue entre capital propio y capital prestado.
(ii) una evaluación económica:
supone que todo es al contado y que todo el capital es propio.
b)
La evaluación social o socioeconómica de proyectos consiste en comparar
los beneficios con los costos que dichos proyectos implican para la sociedad.
Interesa medir el aporte del proyecto en términos de eficiencia y equidad.
3.- Rol de la
Evaluación Social (Fontaine:251)
Estará
en determinar la rentabilidad de
proyectos cuyos bienes y servicios no pueden convenientemente venderse o
comprarse en el mercado. Esto es debido a una serie de distorsiones.
Las
fuentes de distorsiones
i)
la existencia de mercados imperfectos, como monopolios;
ii)
los impuestos y subsidios determinados por el estado;
iii)
las externalidades o efectos externos de
la producción y el consumo.
4. ¿Qué precios
tomar cuando existe distorsiones en el mercado? (Ortiz de Zevallos:18)
Cuando
existen distorsiones en los precios, estos no reflejan el verdadero costo de
oportunidad para la sociedad de producir un determinado bien o servicio.
El
costo de oportunidad para sociedad también es llamado precio sombra.
Explicación
En
la evaluación privada de proyectos se contabilizan los costos y beneficios a precios de mercado,
en tanto el gobierno o sector público debe, “ajustar” estos precios, para
obtener el verdadero costo de oportunidad o precio sombra.
Luego
de estas consideraciones, podemos plantearnos la siguiente pregunta:
¿La
evaluación social es solamente relevante
para los denominados “proyectos sociales” (salud, educación, entre
otros)?
Sí
es posible evaluar todo tipo de proyecto de inversión desde la perspectiva
social. Así entonces, es posible evaluar en centro comercial, un hospedaje,
etc. con la finalidad de determinar si
la “sociedad” mejora en términos de bienestar.
5. La evaluación
de proyectos y el análisis marginal
(Arlette:60)
La
interpretación para el economista del
concepto de “marginal” en el ámbito de los proyectos implica comparar una
situación sin proyecto, frente a aquella en la que se lleve a cabo el proyecto.
Es decir, buscamos “atribuir” al proyecto los efectos o impactos que generaría
en la población de llevarse a cabo.
6. Postulados
económicos para la valorización social
Las
proposiciones o postulados según Arnold Harberger (1971) que sustentan la
economía del bienestar:
·
El
precio de demanda competitivo y no
distorsionado de una unidad adicional de
un bien o servicio mide su máxima disposición a pagar por dicha unidad y, por
lo tanto, el beneficio económico para el demandante. Por tanto, este beneficio
se mide mediante el área bajo la curva de demanda.
·
El
precio de oferta competitivo y no distorsionado de una unidad adicional de un
bien o servicio mide el costo de producir dicha unidad y, por lo tanto, el
costo económico para el productor. Este se calcula entonces, mediante el área
bajo la curva de oferta.
- Los costos y beneficios se consideran sin importar quiénes son los beneficiados o perjudicados. Por ello, es necesario separar los aspectos sociales de la valorización del proyecto, de los aspectos de eficiencia económica
La lectura original del profesor Harberger la pueden encontrar en el presente enlace: http://darp.lse.ac.uk/papersdb/Harberger_(JEL_71).pdf
Saludos
José Antonio
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REFERENCIA
BIBLIOGRÁFICA
(1) BELTRÁN,
Arlette y Hanny Cueva.
2013 Evaluación
Social de proyectos para países en desarrollo. Lima: CIUP
(2) CASTRO,
Raúl y Karen Mokate.
2003 Evaluación
económica y social de proyectos de inversión. Segunda edición. Bogotá:
Universidad de los Andes.
(3) FONTAINE,
Ernesto.
1981 Evaluación
social de proyectos. Segunda edición. Santiago: Pontificia Universidad
Católica de Chile.
(4) ORTIZ DE
ZEVALLOS, Gabriel y Gustavo Guerra G.
1998 Análisis
Costo Beneficio de las normas. Lima: Ediciones Instituto Apoyo.
